实干促发展 执法淬利剑

2019年政府机构改革以来，吉安市应急管理局针对改革前安全生产执法存在的“宽、松、软”问题，集思广益想对策，充分调研寻症结，铁心硬手指问题，真抓实干谋发展，监察执法工作在新班子的领导下，取得喜人成绩。

一、充分调研，精准施策

吉安市应急管理局在机构改革前，对企业往往采取“保姆式”监管和“家长式”管理，在执法过程中“宽、松、软”问题突出，发现问题重教育轻处罚，导致企业在安全管理和隐患排查治理中过于依赖政府，缺乏主动意识。在机构改革新形势下，为了找准问题所在，在全局开展了大讨论和献计献策活动，让全体人员无形中投入到单位的建设当中，认真思考单位的发展方向。以“如何做好执法工作”和“安全生产执法队伍如何为企业服务”两个课题，组织人员到基层、到企业开展调研，并撰写《如何做好执法工作》、《打造服务型安全生产执法队伍》两篇调研报告。通过调研，摸清企业底数，找准问题所在，并制订针对性的对策措施，把加大执法力度，提高执法队伍能力，服务企业促发展作为监察执法的主要努力方向。

二、多措并举，震慑不法

为提升安全生产执法效能，从根本上解决执法“宽松软”的问题，吉安市执法支队组织全市开展了暗查暗访、交叉执法、错时执法、专项执法等多种形式的安全生产执法活动，有效打击企业的不法行为，保持安全生产高压态势。一是深入开展暗查暗访。“3·21”响水爆炸事故发生以后，为切实排除危化企业的安全隐患，防止同类问题发生。全市各级组织多个暗访组，对13个县区的全部危化企业和近10%的其它企业进行了暗查暗访，掌握了各地安全生产监管及危化、建筑施工、交通运输等企业履行主体责任的真实情况。二是认真开展交叉执法，为加强市、县、区执法人员学习交流，减少人情执法现象，扎实开展了交叉执法活动。抽调县、区应急管理部门执法人员组成检查组对遂川、永丰、吉水、泰和、吉安县、青原区等地开展异地交叉执法检查。三是适时组织错时执法。8月份是危化企业事故易发多发期，事故往往在非工作时间发生，为做好高温季节危化企业安全生产工作，及时开展的了错时执法。利用晚上12点以后、节假日、周末等时段开展执法，警醒企业时刻绷紧安全生产这根“弦”。四是突出抓好专项执法。以推进“10+1”专项整治、“打非治违”百日行动、“三项整治”和集中整治行动为切入点，大力开展专项执法。2019年全市共取缔关闭非法和不符合安全企业371家，责令停产整顿623家，罚款1502万元，行政拘留87人，移送追究刑事责任14人。认真组织“生产安全事故调查处理情况检查”，开展了2轮事故查处攻坚行动，对23起往年积存案件完成结案处理，缴纳拖欠行政罚款404.78万元。多种形式的执法活动，树立了安全生产执法权威，提高了社会认知度，有效震慑不法行为。同时使各级执法上下联动，想互交流，培养了执法干部，推动了队伍建设。

三、典型示范，以优激劣

吉安市应急管理局大力开展各项争先创优活动，通过示范激励作用，汇聚起强大的正能量，激发了安监执法干部干事创业的工作热情；同时为企业安全生产立起了“参照物”，大大提高了企业落实主体责任的主动性。利用报纸、电台等多种手段和途径，进行广泛、深入的宣传，扩大先进典型的影响力辐射力，营造了学先进、比先进、赶先进的良好氛围。一是在执法队伍中开展“安全生产执法标兵选树”和安全生产执法案卷评审活动。全市安全生产“十大执法标兵”选树工作，为执法工作指明了方向，为执法人员树立了榜样。借省应急厅开展“全省安全生产执法案卷评审活动”时机，吉安应急管理局先行在全市开展了两轮“全省安全生产执法案卷评审活动”，不仅规范了本市的安全生产执法案卷，也提高执法人员的执法水平，更是在全省安全生产执法案卷评审活动中荣获优秀组织单位，有3宗案卷入选全省十佳优秀案卷。二是在企业层面开展了“十佳安全示范企业”、“十佳应急预案”和“十佳警示教育案例”活动。为企业履行法律法规，如何开展安全生产工作提供了标杆，促进企业之间相互学习借鉴，提高了企业履行主体责任的自觉性。

四、服务企业，压实责任

吉安市安全生产执法支队采取说理式执法、谁执法谁服务、事故警示教育、执法情况通报、警示约谈等执法方式，全方位服务企业，妥善处理好严格执法与热情服务、严厉处罚与说服务教育、严厉打击与保护发展的关系。一是服务企业面对面。坚持把服务寓于执法当中，为企业安全发展“问症把脉”，采取点对点服务和专项培训等方式服务企业。全年共培训“三项岗位人员”和特种人员7100人次，举办了2期监管人员业务培训班和7期企业安全管理人员培训班共计700人次，实现人员全覆盖。通过政府购买服务，建立安全监察长效机制。为解决全市危化企业执法力量不足、专业技术欠缺的问题，市县共聘请16名专家挂职。推行工业园区管委会牵头，应急、消防和专家联合执法的“1+3”管理执法模式，组织专家对124家企业进行“上门会诊”，建立安全风险隐患清单。二是警示教育敲警钟。通过创办公众号、办门户网站、在井冈山报和吉安电视台开辟安全生产专栏等方式，开展立体化宣传教育。工会、共青团等部门分别开展了“安康杯”竞赛和“青年安全生产示范岗”创建活动。每月编发《吉安市安全生产形势分析报告》，2019年共开展了4轮787场次警示教育活动。认真召开执法检查活动通报会，一对一的通报隐患问题，分析问题原因，提出整改要求。严格落实“谁执法谁普法”要求，推进普法与执法有机融合，将普法宣传教育渗透到执法检查全过程，推动企业树牢安全发展理念。三是严肃约谈压责任。坚持把警示约谈作为推动企业落实主体责任和隐患问题整改的重要抓手，对责任单位和责任人真正打到痛处，让他们真正痛定思痛，痛改前非，有效防止事故发生。2019年开展了4轮督查行动，共督查部门和企业404家。通过严肃约谈责任部门和企业，有力促进了1358项问题隐患的整改和“五个一批”措施落实到位。