《江西省危险化学品事故应急预案》的解读

一、《预案》修订的背景是什么？

2003年印发的《江西省危险化学品特大事故应急救援预案》实施以来，为我省危险化学品事故的应急处置提供了重要遵循。随着2018年国家应急管理机构改革，安全生产与应急管理职责体系发生重大调整，加之2024年国家印发《突发事件应急预案管理办法》，对应急预案的编制与管理提出了新的规范要求。原有的预案在指挥体系、响应机制、部门协同等方面已难以适应新体制下的应急管理工作需要。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，作出一系列重要决策部署。修订《预案》是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神的具体行动，是适应新时代应急管理体制、提升危险化学品事故科学应对能力的迫切需要，也是总结固化近年来各类事故应急处置实践经验、完善我省应急管理体系的内在要求。

二、《预案》修订后有哪些主要变化？

原2003年制定的《江西省危险化学品特大事故应急救援预案》主要包括救援组织机构、职责分工、救援程序及应急演练等内容，框架相对简要。新修订的《预案》分为总则、事故应急指挥体系、预防、监测与预警、应急响应、后期处置、应急保障措施、预案管理、附则等八个部分。主要修订内容体现在：

（一）在“总则”部分，强化了指导思想和工作原则。一是明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将“人民至上、生命至上”理念贯穿始终，强调最大程度减少人员伤亡和财产损失。二是进一步细化了工作原则，坚持统一领导、分级负责，属地为主、协调联动，突出科学决策与安全处置。

（二）在“事故应急指挥体系”部分，明确了“现场指挥”和“专业处置”。一是明确省指挥部设在事故现场，确保指挥决策贴近一线、高效权威。二是设置9个专项工作组，细化分工，实现综合指挥与专业指挥的有机结合。

（三）新增“预防、监测与预警”部分，关口前移，突出源头治理。一是压实企业主体责任，要求危险化学品单位常态开展风险辨识评估和隐患排查。二是要求县级以上政府建立重大安全风险研判防控制度，运用信息化手段加强监测预警，实现从被动应对向主动防范转变。

（四）在“应急响应”部分，优化了分级响应机制，提升了可操作性。一是明确了省级应急响应等级。二是明确了响应处置流程和结束程序，突出快速反应和科学施救，并规范信息发布与舆情应对机制。

（五）在“后期处置”部分，进一步规范了调查评估程序。规范事故调查、损失评估、善后处理和恢复重建工作，对应急救援工作进行评估，分析总结应急救援经验教训，查找薄弱环节，提出改进建议，制定整改措施。

（六）在“保障措施”部分，着力解决救援实战中的支撑难题。围绕救援实战需要，从队伍、物资、通信、交通、资金、生活保障及社会动员等方面系统强化支撑。明确建立应急通信托底机制、优先通行机制、应急物资储备与征用补偿机制等，提升综合保障能力。

三、推动《预案》实施有哪些具体措施？

一是全面开展宣贯培训。通过组织宣讲、专题培训、桌面推演和实战演练等多种形式，推动各级领导干部、应急管理人员、救援队伍及相关企业负责人熟悉预案内容、明确职责分工、掌握响应流程。

二是加快完善预案体系。指导督促各设区市、县（市、区）政府、各类功能区及危险化学品单位，及时修订或制定本地、本单位的具体应急预案或实施方案，形成上下贯通、左右衔接、科学完备的应急预案体系。

三是持续强化应急准备。推动各地各部门围绕指挥机制、救援力量、物资装备、技术支撑等方面，常态化检视并加强应急准备，定期更新救援资源，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

四是注重演练评估修订。定期组织开展不同层级、不同形式的应急演练，检验预案的实用性和可操作性。建立预案动态评估机制，根据演练结果、事故处置经验和实际情况变化，及时对《预案》进行修订完善，保持其先进性和生命力。