江西省安监局关于全省安全生产监管 执法年活动开展情况的通报

　　赣安监管政法字〔2016〕114号

　　各设区市、县(区)安监局：

　　按照《江西省安监局关于印发江西省安全生产监管执法年活动方案的通知》(赣安监管政法字〔2016〕30号)要求，全省安监系统认真开展安全生产监管执法年活动，规范执法，加强监管，有力地促进了全省安全生产形势的稳定好转。现将今年7、8月份的有关情况通报如下：

　　一、总体情况

　　(一)7月份开展情况。开展事故隐患自查自报自改闭环管理示范创建活动的企业579家;乡镇、园区安全监管派驻或委托执法示范创建活动20个;企业齐抓共管反“三违”集中行动180家(次);安全生产“三项”监督检查集中行动163次;学法用法守法主题教育培训实践活动47次;执法示范交流活动18次;执法监督评议活动14次;执法技能比武活动9次;执法规范竞赛活动8次;优秀执法案卷创优活动6次;其他活动23次。组织执法活动448次;出动执法人员2375人(次);检查生产经营企业1482家;下达执法文书662份;立案调查7起;下达行政处罚决定书17份;警告9家;经济处罚35万元;没收违法所得0万元;责令停产停业66家;暂扣或者吊销许可证照3个;关闭0处;拘留1人。

　　(二)8月份开展情况。开展事故隐患自查自报自改闭环管理示范创建活动的企业212家;乡镇、园区安全监管派驻或委托执法示范创建活动29个;企业齐抓共管反“三违”集中行动218家(次);安全生产“三项”监督检查集中行动176次;学法用法守法主题教育培训实践活动53次;执法示范交流活动25次;执法监督评议活动19次;执法技能比武活动8次;执法规范竞赛活动7次;优秀执法案卷创优活动9次;其他活动17次。组织执法活动566次;出动执法人员2559人(次);检查生产经营企业1592家;下达执法文书896份;立案调查22起;下达行政处罚决定书37份;警告16家;经济处罚33.8万元;没收违法所得0万元;责令停产停业72家;暂扣或者吊销许可证照4个;关闭1处;拘留1人。

　　二、主要做法

　　(一)加强宣传教育。全省各级安监部门充分利用电视、广播、广告牌、黑板报、宣传栏、微博、微信等多种媒体形式，积极宣传安全生产监管执法年活动。上饶市结合执法年活动，通过组织实施安全文化示范工程，扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，利用“上饶安监平台”、上饶中心城区六条主街道的安全文化宣传牌、上饶日报频媒、上饶安全生产信息网、上饶安全报、上饶安全微信平台等各种媒体和渠道，切实加大安全生产宣传教育工作力度，营造“关注安全、关爱生命”良好氛围。赣州市结合“安全生产月”等重大活动，深入广泛地开展了“监管执法年”活动宣传。开展了各项应急演练，提高了应急处置能力。开展了各类车辆超限超载、食品安全、交通法规警示教育等活动，进一步增强责任意识和服务意识。吉安市采取送法下乡，简报通报、督查督办等方法，进一步提升各级政府以及企业安全生产意识，特别是举办的“受限空间作业大比武”活动，极大的提升了各级对安全生产法律法规的理解力、执行力、操作力。从而务求做到“政府尊法、部门用法、企业守法”。丰城市采取集中学习和平时学习相结合，开展以股室负责人进行业务授课的培训3期;法律顾问授课的形式开展1期对《安全生产执法程序规定》进行了解读。草拟了《丰城市安全生产工作责任追究暂行办法》，对安全生产工作进行了纪律约束。安福县以县安委会名义转发国务院安委会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《江西省安委会关于印发江西省标本兼治遏制重特大事故工作方案的通知》(赣安[2016]10号)到各乡镇和安委会成员单位，并以县政府名义组织21个安全生产督查组深入各乡镇、各单位督促检查学习落实情况。南城县开展“学法、用法、守法”主题教育培训实践活动4次，开展执法示范交流1次，执法规范竞赛1次，执法监督评议2次。省局在全省安监系统内举行了“服务发展、守护平安，争做五好安监员”主题演讲比赛，各设区市、省直管县(市)和省局选拔产生的32名选手参加了比赛，评选出一等奖1名;二等奖3名;三等奖6名;优秀奖若干名。

　　(二)多线联合推进。一是专题研究法治工作。8月19日上午，省安监局局长龙卿吉主持召开局长办公会议，专题研究依法治安工作，研究了行政执法工作，听取了重点行业领域专项检查组织实施情况汇报，审议了有关行政复议案、2017立法计划等事项。二是加快网络执法系统建设。推进“互联网+”在安全生产领域应用。江西省安全生产事故隐患排查治理信息系统投入试运行后，多次召开需求确认会议，在此基础上基本完成信息系统行政执法模块需求。同时，我局对各试点市县系统应用情况进行监督指导，监督配备各市县确定系统管理员、操作员，并引导企业使用。三是加强政企执法互动。省总队加强与江铜集团、江钨有限、江钨控股等省属集团公司建立执法互动机制，形成赴所属矿山企业联合开展日常执法、专项执法和综合执法的工作机制，探索安全监管信息互通共享既是督促企业落实主体责任的新途径。四是探索新的服务方法。为加强对省局对口帮扶的21家企业的技术服务，省局引导省内12家安全生产技术服务机构帮助服务，每家机构结合自身的优势技术帮扶1-3家企业，指导企业加强安全生产技术防范的措施，帮助解决企业在风险管控、隐患排查、标准化创建方面的问题。同时解决对口帮扶企业(柯美纸业)的实际问题。柯美纸业因对国家有关政策不了解，失误投资了国家严格控制的抽凝式汽轮机发电联产项目。在我局帮助下调整了设计方案，改抽凝式汽轮发电机组为背压式汽轮发电机组，重新办理核准手续后再行建设，避免了因投资失误造成损失。五是开展化解产能专项执法检查。由局领导带队开展了化解钢铁和煤炭过剩产能专项执法检查，对钢铁和煤炭重点企业进行安全生产监督检查，督促有关地方和部门加强钢铁好煤炭企业加强隐患排查治理，促进抓紧退出煤矿相关证照注(吊)销等工作，确保按时保质保量完成化解钢铁和煤炭过剩产能各阶段计划任务。六是试行一体化系统性监管执法检查。将职业卫生、安全生产和应急救援执法检查“三合一”，避免多头检查和重复检查带来的扰民问题，同时也提高了执法效率。

　　(三)市县稳步提升。赣州市紧扣“提升依法监管执法能力，督促落实企业主体责任”活动主题，扎实推进“两项创建”、“两项行动”、“两项活动”工作的开展，强力督促企业落实主体责任。各项工作均取得了初步成效，活动开展以来，全市组织执法活动602次，出动执法人员2220人(次)，检查生产经营单位1587家，下达执法文书1216份，立案调查17起，下达行政处罚决定书38份，经济处罚51.3万元，暂扣或者吊销许可证照6个;企业事故隐患自查自报自改闭环管理示范创建活动99家，乡镇、园区安全监管派驻或委托执法示范创建活动11个，企业齐抓共管反“三违”集中行动300家(次)，安全生产“三项”监督检查集中行动286次，学法用法守法主题教育培训实践活动110次，执法示范交流、执法监督评议、执法技能比武、执法规范竞赛、优秀执法案卷创优活动累计70次，其他活动60次。吉安市制订下发了《吉安市企业安全生产“黑名单”制度》，将安全生产责任与企业信用、行政许可、融资贷款、生产经营等行为相挂勾，确保对出现安全事故的企业，金融机构不发放贷款、相关部门不进行行政许可、市政公用部门不供水供电。确保在安全生产领域形成合力，实现共同监管。上饶市全市开展企业事故隐患自查自报自改闭环管理示范创建活动580家，其中8月份有143家;乡镇、工业园区安全监管派驻或委托执法示范创建活动48个，其中8月份有9个。全市开展企业齐抓共管反“三违”集中行动298家(次)，其中8月份为 11家(次);安全监管“三项”监督检查集中行动306次，其中8月份为80次。全市开展“学法、用法、守法”主题教育培训实践活动77次，其中8月份有22次;开展执法示范交流活动47次，其中8月份有11次;执法监督评议43次，其中8月份有9次;执法技能比武22次，其中8月份有6次;执法规范竞赛16次，其中8月份有4次;优秀执法案卷创优活动20次，其中8月份有5次;其他活动7次，其中8月份有32次。鹰潭市全面组织实施了安全监管执法“两项行动”，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，结合行业特点、季节特点，集中力量、集中时间，深入开展了查“三违”等安全生产大检查活动，结合夏季高温季节、G20杭州峰会等重点时段，进一步明确了监管执法的主体、对象、内容和时间，并严格组织实施。执法行动中尽量采取了“双随机”和“四不两直”的执法督查方式，执法人员在执法处罚过程中坚持做到持证执法、依据事实、定性准确、裁量恰当、程序合法、文书规范。丰城市以安全生产隐患排查治理为契机，围绕专项整治行动，突出高温时期及G20峰会安保工作，联合有关部门，加大对重点行业、重点部位、重点领域的安全检查。安全生产“三项”监督检查集中行动112次，出动执法人员454人次，检查生产经营单位195家次，下达执法文书207份，查处事故隐患300余条，有力的打击了“三违”行为。安福县严格安全检查、专项整治、“打非治违”和事故查处四项执法，积极巩固“七打七治”专项行动成果，继续深化安全生产“打非治违”。

　　三、存在问题

　　(一)执法行为不规范的问题。存在具体行政行为明显不当、行政执和行政许可法文书使用错误、文书表述不清、违反法律程序，行政许可超时办理等问题。以《审查意见告知书》代替《(不予)行政许可决定书》的现象在较为普遍。

　　(二)有的审批项目取消后监管措施跟不上。安全设施竣工验收、安全预评价审查等行政审批项目被取消，但竣工验收、安全与评价仍要进行，安全监管责任仍在安监部门，不少同志对此认识不深，办法不多，致使有的行业领域在安全监管上相对薄弱。

　　(三)监管执法年活动情况上报不及时。部分地市、省直管县报送活动情况、数据表格不及时;截至目前，九江市、景德镇市、萍乡市、新余市、共青城市、瑞金市、鄱阳县等7个市县安监局仍未报送有关情况。

　　四、下步工作安排

　　以认真配合全国人大常委会委托省人大常委会开展的《中华人民共和国安全生产法》执法检查工作为契机，进一步深化全省安全生产监管执法年活动，加强对行政执法、行政许可行为的监督指导。各市县安监部门要对照安全生产监管执法年活动要求，监督本级和下级市县安监部门逐项落实。省局将在年底前开展一次行政执法专项检查活动，覆盖11个设区市和部分重点县;开展一次行政许可案卷评选活动，选出10个最佳案卷并通报表扬。

　　江西省安监局

　　2016年9月19日